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　　作者：谭俊洪（上海商学院国际商务与战略发展研究中心特约研究员）；王胜桥（上海商学院科研处处长、教授）

　　民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是高质量发展的重要基础。日前，《中华人民共和国民营经济促进法》正式实施。作为一部促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长的基础性法律，它有利于凝聚中国式现代化建设力量、夯实中国式现代化经济基础，进一步发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。

　　改革开放特别是党的十八大以来，民营经济从小到大、由弱到强，不断发展壮大，有其深刻的理论、制度和实践逻辑：理论层面，围绕坚持和落实“两个毫不动摇”、促进“两个健康”提出的一系列新思想、新观点、新论断，为民营经济发展提供了根本遵循；实践层面，民营经济整体实力、创新能力、市场竞争力显著增强，成为推进中国式现代化的生力军；制度层面，党和政府围绕产权保护、弘扬企业家精神、民营企业改革发展、促进民营经济发展壮大等方面出台一系列政策文件，鼓励、支持、引导民营经济发展的政策体系逐步完善。

　　进一步看，民营经济促进法的出台实施，将取得的重要理论成果、作出的重大决策部署和制定的重要政策举措上升为法律规范，为民营经济发展壮大筑牢法治根基、破解瓶颈制约、激发动能活力、推动行稳致远，以高水平立法护航高质量发展。

　　第一，制度保障，筑牢法治根基。民营经济促进法将民营经济发展从政策推动上升为制度性保障，强调“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”，有效整合过往行政性文件和法律中的碎片化规定，从公平竞争、投资融资、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任等方面作出系统规定，明确了民营经济在中国式现代化改革进程中的地位和作用。

　　第二，问题导向，破解瓶颈制约。针对民营经济发展中“准入难”“融资难”“维权难”问题和政策执行中“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象，民营经济促进法力求精准立法、拓展发展空间。在保障公平竞争方面，构建贯穿市场活动的治理体系，通过准入开放（负面清单制度）、过程监管（公平竞争审查）、结果保障（交易比例规范）三大支柱性制度，完成“事前准入平等化、事中监管标准化、事后权益法定化”的闭环设计。在融资保障方面，构建差异化融资支持体系、重塑信贷激励机制、强化权益保障刚性约束，将政策承诺转化为法定责任。在权益保护方面，构建包括执法规范等在内的民营企业和民营企业家权益保护体系，通过透明化执法、管辖合规、司法保障三大机制，建立从政策制定到执法监督全链条保护网络。

　　第三，鼓励创新，激发动能活力。民营经济促进法为科技创新提供系统性制度支持，鼓励民营企业参与国家科技攻关项目，支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务，向民营企业开放国家重大科研基础设施，推动产学研深度融合，加强知识产权保护，形成“参与科技攻关—牵头重大任务—科研资源共享—产学研融合—知识产权保护”闭环机制，构建全链条体系化制度规范。同时，对提供技术创新服务、发挥数据赋能作用、加强技术应用与合作、鼓励人才培养使用等作出规定，支持资金、人才、数据等要素资源向民营经济组织集聚，为民营经济组织的创新活动、创新成果及其转化提供全方位制度保障。

　　第四，合规经营，推动行稳致远。民营经济促进法聚焦企业内部治理、外部行为规范和自身健康成长，在法律层面对企业治理提出系统性要求，通过强化制度约束、合规引导与思想建设，推动实现从粗放型“野蛮生长”到高质量“规范发展”的跨越。在内部治理方面，“鼓励有条件的民营经济组织建立完善中国特色现代企业制度”，通过完善治理结构、规范经营者行为、强化内部监督实现“规范治理”。在外部约束方面，针对部分民营企业存在的乱象并整合分散在各部门法中的合规要求，构建覆盖企业运营全周期、贯穿经营活动全流程、统合多元约束机制的全周期、全领域合规管理体系和腐败风险防控机制。在健康成长方面，引导企业家健康成长，树立正确的价值观和道德观，坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者，并加强思想建设，引导依法合规经营。

　　2025年4月，上海发布《新时代新征程促进民营经济高质量发展的若干措施》，强调支持引导民营企业和民营企业家敢作敢为、善作善成，要求“大力支持民营企业创新开放发展”“切实加强民营经济发展服务保障”。下一步，可积极研究制定民营经济促进条例，适时修订《上海市优化营商环境条例》，并完善与民营企业常态化沟通交流机制，努力持续当好民营企业的“知心人”、惠企政策的“宣传员”和高质量发展的“服务员”，促进民营经济不断发展壮大。

　　在操作层面，一个重点任务是助力民营企业国际化发展。以谋划“十五五”规划为契机，加快建设和完善企业走出去综合服务平台步伐，在浦东新区（上海自贸试验区）、临港新片区和虹桥国际中央商务区打造走出去综合服务中心，聚焦政策法规、跨境融资、数据流动、投资保护、风险防范等需求提供综合服务，并用好浦东新区立法授权，为促进民营企业参与对外开放提供法治保障。